近日，在江西省上饶市余干县与抚州市东乡区的协同推进下，一宗跨县域的“插花地”林权确权难题得到有效化解。余干县为一片位于本县境内、但权属归属于东乡区杨桥殿镇城上村下桥组的81亩林地，依法办理了林权登记，并将不动产权证书送达权利人手中。这标志着一起因行政区划调整引发的历史遗留问题得以妥善解决，也为类似“插花地”的确权登记工作提供了可借鉴的实践经验。

 “老证”遇“新界”，81亩林地成“心头结”

    此次确权的林地位于余干县社赓镇李家村境内，其权属依据可追溯至1981年颁发的《江西省东乡县山（林）权证》。数十年来，受县界调整和管理归属变化影响，该地块形成了典型的跨县“插花地”——实际坐落与权属主体分属两县（区）。这种“地权分离”状态，导致林地长期无法在属地完成正常的权籍调查与登记发证。

    “没有合法的权属证书，林地的经营、流转、抵押都受到限制，权益得不到有效保障，成了我们村民多年的‘心病’。”权利人代表表示。林权登记工作的长期停滞，不仅制约了森林资源的盘活利用，也影响了林农的切身利益与经营积极性。

    两地携手破冰：从“各管一边”到“共绘一图”

    面对这一历史遗留难题，余干县没有因土地坐落于本县而单方面处置，也未因权属在外地而推诿责任。破解的关键在于“主动跨前一步”与“高效区域协同”。

    今年4月，由余干县主动牵头、东乡区积极响应的联合行动正式启动。两地迅速建立了由林业部门、不动产登记机构及属地镇政府共同参与的“跨县协同、联合调处”工作机制，打破行政壁垒。4月9日，东乡区林业资源监测中心技术人员受区林业局委派，会同余干县及乡镇相关工作人员，共同前往林地现场。

    在现场，工作人员仔细核对了四十多年前颁发的原始林权证，开展实地踏勘，并与双方指界人共同确认每一处边界。通过地籍调查，最终认定该林地权属清晰、历史沿革明确、四至界限清楚，且无任何权属纠纷，为后续登记扫清了事实障碍。

绿色通道解民忧，依法登记“落地生根”

    权属调查厘清后，程序衔接成为关键。在工作人员指导下，权利人提交了相关申请材料及《林地无纠纷承诺书》。余干县不动产登记中心随即开通绿色通道，优化内部流程，依据规范的《林地权籍调查报告》，在申请材料齐全、程序合规的基础上，高效完成了审核、登簿、发证全流程。

    “没想到这么快就办好了，心里这块石头总算落地了！”拿到崭新的林权证书，权利人喜悦之情溢于言表。从联合调查到证书到手，整个过程高效顺畅，体现了政府部门从“被动管理”向“主动服务”的转变，实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”的服务目标。