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中共余干县委 余干县人民政府关于鼓励回归创业的实施意见

2014-02-11 17:35:54 本站原创 佚名 【字体: 点击数:
 

干发〔20146

 

 

中共余干县委    余干县人民政府

关于鼓励回归创业的实施意见

 

为进一步打造更好的创业环境,提供更大的创业平台,以回归招商为突破口,大力实施余干人“回归创业”工程,吸引更多乡友回归创业,激发和培育我县民营经济做大做强,奋力进位赶超、加快绿色崛起。结合我县实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

1.重要意义

实施“回归创业”工程是推动全县经济社会全面、协调、可持续发展的重要组成部分,是促进农村劳动力就近转移、提升劳务经济发展层次、促进县域经济发展的重要途径,是统筹城乡发展、构建和谐社会的重大举措,是余干务求招商实效的重要突破口。要充分认识创业是发展之基、富民之本、活力之源,注重发挥“回归一人、带动一方”的效应,努力使“回归创业”工程成为我县招商引资、加快发展的重大推力。

2.目标任务

    要进一步解放思想,优化发展环境,做优创业平台。坚持回归创业与回报家乡相结合,坚持回乡创业与全民创业相结合,坚持以省、市、县投资导向为指引,以情系家乡的桑梓之情为纽带,以乡友回报家乡共同发展为核心,以乡友产业项目回迁、资金回流、技术回归为主要方式,以兑现优惠政策、提供优质服务、营造良好氛围为主要手段,促进广大乡友在我县区域内投资创办新企业、新项目,实现早回归、快建设、大发展,力争每年新引进回归创业项目不少于30个,(每个乡镇场一年不少于1个),为我县的经济社会发展注入新的活力。

二、工作重点

3.立足新型工业带动回归创业。一是围绕县委、县政府“主攻工业、决战园区”战略,以“三园一走廊”为平台,以黄金埠工业园区为龙头,辐射带动建立城郊创业园区、马背嘴工业园区、余黄工业走廊,进一步推进创业园区规范化、标准化建设。二是立足于发挥本地优势,鼓励支持回归创业企业参与农副产品深加工、新型建材、纺织服装、机械电子、医药食品等5个重点成长型产业集群发展。三是在县城城郊规划建设一定规模的小微企业创业孵化基地,在黄金埠工业园区规划建设“回归创业产业园”,建立创业项目推介展示厅、创业成果展示厅,定期举行创业项目、创业成果经验交流会和乡友恳谈会,集中展示创业项目和创业产品。支持吸引更多的企业、回归创业人士入园创业。

4.立足现代农业推动回归创业。各乡镇场要结合各自优势,规划建设现代农业产业,逐步推进新型城镇化和农业现代化。要围绕特种禽类、特种水产,余干辣椒、茧桑、芡实等特色现代农业,打造一批“接二连三”,集农产品深加工、农业科技园、服务中心、农贸集散中心四位一体的生态农业示范点。因地制宜,扶持发展农业企业和农村专业合作社,培育出具有规模化、产业化、附加值高的农业示范区。鼓励引导创业乡友发展集种养业、特色农业、旅游、休闲、观光为一体的多功能农业产业化项目。   

    5.立足现代服务业拉动回归创业。突出县域特色,坚持高标准设计、高品位建设,积极扶助发展现代服务业和商务电子产业。以红都国际、金利源迎宾馆、美食街、农贸城、汽贸物流园等建设为基础,加快县城核心商业圈升级改造,建设特色餐饮街区、休闲娱乐街区、商贸购物区。以瑞洪休闲度假区、大明湖旅游区为重点,大力拓展我县旅游资源开发。鼓励民间资本投资商贸流通、中介服务业、信息服务业、交通运输业、电子商务等新型业态,切实提升城市品位。

三、优惠政策

6.放宽投资准入条件。按照“非禁即入”的原则,凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域,回归创业企业都可进入;凡是国家承诺开放的领域和国有资本退出的领域,都鼓励回归创业企业大胆进入;凡是国家鼓励发展和我县优先发展的产业或行业,要大力引导、重点扶持回归创业企业倾力进入。

7.妥善解决用地问题。各乡镇政府及国土、农业、建设、规划等相关部门,要把回归创业纳入城乡总体规划及土地利用总体规划,积极引导投资较小的回归创业乡友进入城郊小微企业孵化园;投资超过1000万元以上的企业,鼓励其进入余干黄金埠回归创业园。统筹安排好招商引资和回归创业的生产经营场地,搞好基础设施及配套建设。落户在我县园区的回归企业,同等享受招商引资用地及其他相关优惠政策。

8.加大政策奖励力度。

    (1)对落户园区的新办工业性企业(不包括已享受国家政策性退税企业),从获利年度起,企业实际缴纳的所得税县财政所得部分,前三年全额奖励给企业用于技术改造,后两年奖励50%。其缴纳的增值税按以下比例予以奖励,即:年纳税100万(含)--500万元的奖励15%,年纳税500万(含)--1000万元的奖励18%,年纳税1000万(含)--3000万元的奖励20%,年纳税在3000万元以上和有色金属加工企业可一事一议。以上资金只用于企业技术改造或扩大再生产,奖励年限为5年。对投产后,一年内达规模以上企业的,一次性奖励5万元。

(2)对投资500万元以上的旅游项目,享有自主开发经营权,门票收入所得税和旅游发展建设基金地方财政所得部分前三年全额奖励,用于固定资产投资。对旅游重点开发建设项目(纯商业地产部分除外)所涉及的城市市政公共设施配套费,属城市规划区范围内的减免50%。

(3)经投资主管部门批准的在建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目,减半征收城市基础设施配套费等相关规费;对商贸流通企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等符合相关规定的专用设备投资,可以按投资额的10%从企业当年的应纳税所得额中抵免。

(4)对认定为省级现代服务业集聚区内新引进的服务业企业,按照有关规定,三年内给予房产税和城镇土地使用税先征后返。

(5)对兴办规模化、专业化种植、养殖和农产品加工型回乡企业,优先审查认定为农业产业化重点龙头企业,享受相关税收优惠政策。

(6)对新落户从事数字广播影院、网络传输、数字出版、动漫游戏、文化创意等文化创新型企业、文化高新技术企业或项目,各项行政性收费本级所得先征后返。实际缴纳的企业所得税地方留存部分,三年内按50%奖励企业;对新办软件生产企业经认定后,自获利年度起,第一年、第二年免征企业所得税,第三年、第四年、第五年减半征收企业所得税。

(7)软件生产企业的职工培训费用,按实际发生额在企业所得税税前扣除。对软件生产企业增值税即征即退税款用于研究开发软件产品和扩大再生产的,不作为企业所得税应税收入,免征企业所得税。

9.提供优质金融服务。国有商业银行及农村信用社要安排一定比例的信贷资金,专项支持回归创业企业发展,简化融资手续办理。采用信用贷款和抵押贷款相结合的方式,积极开展建设银行“助保贷”、农业银行“财源通”信贷融资业务,为回归创业企业提供特色金融服务。

10.加大财政支持力度。一是加大对回归创业企业的财政扶持力度,积极整合财政及其他各项支工支农资金,对回归创业企业给予支持,并适当安排专项资金;对回归创业企业的科技研发、新产品开发、节能减排、资源综合利用项目及贷款贴息给予资金支持。二是凡属国家认定的高新技术项目,企业所得税地方财政所得部分前5年全额奖励给企业;第6-8年企业所得税按地方财政所得部分的50%给予奖励。三是积极帮助企业申报科技创新、贷款贴息等项目扶助资金。

11.规范行政管理制度。坚持公开、公平、公正的原则,积极推行阳光政务,简化办事程序,提高行政效能,做优服务平台。一是减少行政审批。在回归企业设立时,除法律法规另有规定外,不增设行政审批,直接向工商部门办理登记。二是对回归乡友创办企业需办理的行政审批事项。要遵循围墙内的事企业办,围墙外的事政府管的原则,服务单位为其提供代办服务;对于行政事业性收费能免则免。对于行政事业单位(含下属单位)服务性收费标准有上、下幅度规定的,一律按下限减半收取;进入园区的工业企业,需办理的各种证照涉及县有关部门收取的行政事业性收费、证照成本费等其他服务性收费,一律免收。三是坚决取消、取缔不合法、不合理的各种收费、摊派、罚款和其它不公正、不公平规定,努力实现审批提速、服务提质、效率提高。

12.加大人才帮扶力度。一是选派干部协助企业工作。允许发展快、规模大的回归企业,在全县党政机关和全额拨款事业单位中挑选干部到企业协助工作。由企业提出申请,按干部管理权限审批,期限1年(工作需要可申请延期,延期年限最长不超过3年),协助工作期间内工资福利不变。二是帮助企业引进人才。回归企业引进各类专业技术人员,人事部门要及时办理有关手续,并根据国家专业技术人员评聘规定给予办理职称评聘。对规模以上企业引进的硕士以上学历或中高级职称以上专业人才,政府给予一定的生活帮助。

13.解决生活后顾之忧。一是放宽外来人员落户条件。凡到我县回归创业企业工作的外来人员,只要具有合法固定居所、固定收入,其个人提出申请的,公安部门随即办理入户手续,其配偶、子女等直系亲属可以随迁,入户只收办证工本费,其他费用免收。二是方便外来工子女就学。全县中、小学不得拒收回归创业企业外来务工人员子女。外来工子女没有带学籍的,一律先上学后办理借读手续,带学籍的可以转学。回归企业业主子女可以在本县任何中小学就学,回归企业业主子女及外来工子女就学待遇与本地学籍的学生同等。

14.推行亲商安商服务。积极营造浓厚的亲商安商创业氛围,进一步细化措施,推行“母亲化”一条龙服务。县交警大队对所有落户我县域内的回归创业企业赠送“警民联系卡”,提供优质服务

四、工作措施

15.加强组织领导。县委、县政府成立“回归创业工作领导小组”,由县长担任领导小组组长,领导小组下设办公室(简称“回归创业办”),设在县商务局,具体负责此项工作的组织实施;发改、财政、人保、国土、建设、农业、工业园区、商务、银行、税务、工商、工商联、团委等为成员。各乡镇场要把回归创业作为重中之重来抓,成立相应的领导机构,明确专人负责,要结合自身职责,进一步明确服务内容,加强指导,通力配合,形成工作合力,确保涉及“回归创业”工作的各项政策措施落到实处。

16.营造浓厚氛围。一是要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,大力宣传鼓励支持乡友回归创业的有关政策,宣传创业余干人艰苦奋斗创业历程、敢闯敢拼的创业精神、敏锐超前的创业意识、立志励志的个人故事、回报社会的感人举动,以及他们对加快家乡建设所作的贡献、所提的意见和建议。二是举办“全国余干商会会长创业论坛”、“成功乡友座谈会” ,开展回归创业人才访谈、“回归创业之星”的评选表彰活动等系列活动,提升回归创业活力。三是依照有关规定参选各级人大代表、政协委员。在全县上下营造鼓励支持乡友回归创业的良好气氛,促进乡友“荣归”创业、“和谐”发展。

17.严格考核奖惩。各乡镇场、各县直单位要根据本实施意见,从各自工作职责出发制定详细具体的实施细则,县回归创业行动领导小组将对各部门“回归创业”行动开展情况进行季通报、半年督查、年终考核制度,确保各项任务落到实处。对工作中做出突出贡献的单位和部门,进行表彰奖励;对工作进展慢、措施不力的进行通报批评。

18.做好统计台账。各乡镇场、各县直单位采取电话、信函、网络等各种形式加强与外出经商成功人士、企业的联系,对有一定经济实力、有回归创业意向的企业或成功人士要建档造册,定期联络,对重点回归创业项目建设,实行领导联系制度和工程进度报告制度,保证项目建设顺利进行。对已有回归创业企业,也应按本意见要求给予支持帮助。要统筹考虑招商引资、回归创业的相关政策,做好统计汇总工作,同时要建立一个余干创业人才库。

 

 

中共余干县委               余干县人民政府

2014128

 

 

 

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