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关于印发《鹭鸶港乡清理城乡低保违规现象规范城乡低保工作实施方案》的通知

2013-11-27 22:32:41 本站原创 佚名 【字体: 责任编辑:

关于印发《鹭鸶港乡清理城乡低保违规现象规范城乡低保工作实施方案》的通知

 

各村委会:

《鹭鸶港乡清理城乡低保违规现象规范城乡低保工作实施方案》现予以印发,请你们按照方案要求切实抓好贯彻落实。

 

 

 

0一三年十一月十六日

 

                                                           

鹭鸶港乡党政办公室                    20131116日印发           

 

鹭鸶港乡清理城乡低保违规现象规范城乡低保工作实施方案

 

为切实加强和改进低保工作,规范低保审核审批流程,确保低保制度公开、公平、公正实施,根据《江西省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(赣府发〔201328)和《江西省民政厅关于印发(江西省最低生活保障操作规程)的通知》(赣民发〔20139)、干办发〔201345号等有关文件精神,经乡党委、政府研究,决定从201311月份开始到20142月底结束,利用四个月时间,对全乡开展清理城乡低保违规现象和规范城乡低保管理工作,现结合我乡实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导,以保障和改善民生为主题,以强化责任为主线,坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针,进一步完善政策制度,健全工作机制,严格规范管理,加强能力建设,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的低保工作格局,不断提高低保制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益。

2013年城乡低保规范化工作管理的重点是按照《江西省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》赣府发〔201328号和《江西省民政厅关于印发(江西省最低生活保障操作规程)的通知》(赣民发〔20139)、干办发〔201345号文件规定实行动态管理,根据我乡实际情况,此次清理后保障人数要下降,户数要缩小,坚决做到人户共保。

二、基本原则

()坚持应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾。突出保障民生,落实政府责任,加强部门协作,强化监督问责。健全制度,完善程序,做到审批过程公开透明,审批结果公平公正。加强日常管理服务,做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。统筹城乡、区域和经济社会发展。

()坚持“四个优先纳入”。家庭主要成员重度残疾和因各种灾祸造成的单亲困难家庭优先纳入;家庭成员残疾或长期患病导致生活困难的家庭优先纳入;计生两女户和供养大学生造成生活困难的家庭优先纳入;家庭收入明显低于低保标准的优先纳入。

()坚持“四个严禁纳入”。有法定赡(抚、扶)养人,但赡(抚、扶)养人有能力而不履行义务的严禁纳入;公职人员(包括村干部)(家庭主要成员患大病导致生活困难的除外)和经商办企业的法定赡(抚、扶)养人严禁纳入;有劳动能力但不积极主动劳动而造成生活困难的严禁纳入;家庭收入明显高于低保标准的严禁纳入。

()坚持“四个履行义务”。申请低保人有如实申报户籍状况、家庭收入、家庭财产及提供证明材料的义务;低保户有积极配合乡、村及民政等有关部门组织的入户调查的义务;低保户有积极参加力所能及的公益性劳动的义务;低保对象户籍状况、家庭收入和家庭财产发生变化后有及时向村或乡报告的义务。

()坚持“二个必须”、“三个禁止”。城乡低保必须坚持属地管理的原则、低保申请和资金发放必须以家庭为单位;禁止政策保(涉军人员除外)、禁止拆户保、禁止合户保。

三、清理规范的范围

全乡农村居民最低生活保障户、城市居民最低生活保障户全部进行重新审查、评议。

四、清理规范的内容

(一)申请审批程序情况。低保对象在申请、审查过程中是否严格按照规定程序进行,是否存在遗漏或简化程序问题,是否以户为单位申请受理,操作程序是否方便群众,是否存在刁难群众,拖着不办,索、拿、卡、要等现象。

(二)调查、核对和认定情况。入户调查的情况是否属实,低保对象收入核定是否符合要求,低保对象认定是否准确,是否存在错保、漏保等问题。

(三)清查的重点对象。

1、是否将符合条件人员及时纳入低保,是否将“人情保”、“关系保”等不符合条件的人员及时清退出低保范围。重点核查下列情况:

⑴公职人员、基层负责人的父母、配偶、子女享受低保的;

⑵有店面营业或租赁他人店面营业的;

⑶已领取养老保险金的;

⑷在法定就业年龄段内无特殊困难原因的;

⑸法定赡养人、抚养人或扶养人具有赡养、抚养或扶养能力的;

⑹家庭购有营运车辆或拥有私家车的;

⑺有赌博、吸毒等不良行为的;

⑻近三年内自建(属危房改造项目除外)或购买新房的(廉租房除外);

⑼收入明显高于低保线的家庭享受低保待遇的;

⑽逾期一个季度未领取最低生活保障金的;

⑾不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的;

⑿人户分离,一户以不同户主身份在多处居委会或村委会办理低保的。

2、公示名单的确定

1)指标确定。依县下达的指导指标数,按人口的70%,原低保户基数30%,全部分配到村委会(具体数额附后),城市低保清理由乡统一安排。

2)评议小组确定。成立村委会低保评议委员会。组成人员:原评议小组全体人员、乡人大代表、在村的县人大代表、部分党员、困难群众代表。人数:茶林村、雷溪渡村、鹭鸶港村三个村委会为30人;其余村委会为40人,名单的确定应具有广泛性,各村组都应有相应的比例,困难群众代表比例必须达到51%,名单于20131130日之前报乡领导小组。

3)操作流程。乡政府将县下达的低保指导指标,下达到村委会(具体分配表附后)村委会应加强宣传,并书面通知原享受低保户和以张贴公告的形式通知要求享受低保的村民向村委会进行申报享受低保。申报到期后,由村委会评议小组统计申报名单(向县、乡申报过的名单,乡政府统一转交到村评议小组进行核查、评议),然后张榜公布一周,并由乡驻点班子成员组织村干部进行核查,确定评议名单,评议名单比例为乡下达指导指标的1.3倍。期满后由村委会评议小组组织动员群众代表进行评议,按乡下达的低保指导数确定名单,进行公布,期限一周,期满后由驻点班子成员签字上报乡低保清理规范领导小组。经乡清理规范领导小组审核后,报民政局审批后,再张榜公布一周。

评议时,首先由评议委员会主任(村支部书记)逐一介绍各贫困户家庭情况,重度残疾户、重点困难户、应进行重点介绍,然后进行投票评议,依得票多少确定名单。

4)如果各村委会所报名单经调查核查,有不符合条件的,将取消该指标。乡村干部直系亲属有特殊困难、要求享受低保的必须明示,村委会评议小组推荐上报乡班子会确定。如果不明示,一经查实,无论何种情况,都将取消其享受低保资格。

五、保障措施

()加强组织领导。

1、为进一步做好城乡低保清理规范工作,乡成立城乡低保全面清理和规范领导小组,组成人员如下:

      长:邹金泽

常务副组长:章启春

    长:余岚、韩斐辉、章秋勤、罗爱红、潘杰胜、朱建强、汤国安、江田军、杨金胜、余微、陈爱生、毛淑敏、吴苏青、汤志明

      员:盛春保、赵小美、各村委会书记

领导小组下设办公室,办公室主任由民政所所长盛春保同志兼任,办公室设在民政所并负责全乡清理规范工作的指导。

() 加强宣传引导。利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册、等方式深入开展低保政策宣传,引导公众关注、参与、支持低保工作,在全社会营造良好的舆论氛围。群众对低保政策知晓度要达到90%以上。

() 精心组织,确保稳定。各村委会要精心组织,统筹安排,严格按照低保政策法规办事。对矛盾突出的问题,要积极引导,妥善处理,防止工作方法简单粗暴、激化矛盾,确保社会稳定。

()责任追究。规范农村低保,民主选评在组一级、调查评议在村一级、申请受理和审查审核在乡一级、审批监督在县一级,必须强化事前宣传、事中指导、全程监督。各有关单位要密切配合、各司其职,共同做好城乡低保规范化管理工作。要公开低保监督咨询电话,加强低保来信来访工作,推行专人负责、首问负责等制度。

(五)落实工作责任。乡政府是审核最低生活保障申请的责任主体,负责本乡低保工作的申请受理、入户调查、评议公示等审核把关及日常日常管理工作,对低保评定的准确性负责。

(六)强化监督检查。乡低保工作规范化管理领导小组要加强监督检查和协调指导。分组带队,深入各村,分阶段开展督查活动,协调解决疑难问题,坚决纠正错误做法,及时推广先进经验。

(七)建立有效机制。要不断提高低保工作的透明度,使广大人民群众充分享有知情权、参与权、表达权、监督权。要以此次集中清理规范行动为契机,认真总结工作经验,严格执行操作规程,进一步完善相关长效管理机制。本次清理规范活动结束后村要将低保户名单长年公示。

、为了确保低保清理工作稳妥进行,先在鹭鸶港村委会进行试点。时间要求:申报时间2013121号——20131210日、排查核查时间20131210日——20131217日、投票时间待定。

七、时间安排

全乡清理和规范城乡低保工作坚持属地管理的原则,采取村委会自查与乡级检查相结合的办法,时间从20131110日至2014228日分四个阶段进行:

(一)宣传发动阶段(20131115日—20131130日)。

一是制定工作方案,成立组织机构;二是召开动员大会,广泛宣传发动;三是明确工作任务,提出严格要求,确定清理整顿时间。同时由乡民政所牵头,各村委会积极配合,认真做好城乡低保法律法规和有关制度宣传,使全乡各级能充分认识城乡低保规范化管理的意义和重要性;营造良好的城乡低保专项清查氛围。

(二)自查自纠阶段(2013121日—20131215日)。

坚持村地管理的原则,各村对照城乡低保清查工作内容,制定具体工作计划和时间推进表,扎实开展自查自纠,坚决清退不符合低保条件对象,及时纳入应保而未保对象,并将辖区内清查情况汇总后于元月10日前上报乡低保专项清查领导小组办公室。

(三)排查核查阶段(20131215日—2014110日)。

各村自查自纠后,乡清理和规范城乡低保工作领导小组,对各村清查情况进行全面摸底清查,清查采取听取汇报、查阅资料和上户调查相结合的办法进行。如发现清理不彻底和走过场的村,将在全乡进行通报批评,并追究相关责任人的责任。

(四)整改落实阶段(2014110日—2014130日)。

各村要认真对照自查自纠和乡民政所重点核查出的各种问题和情况进行整改,确保整改到位,并将整改结果书面上报到乡清理规范领导小组。

 

 

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