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干办发〔2013〕11号关于印发《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的实施意见》的通知

2013-06-27 19:00:33 本站原创 佚名 【字体: 点击数:

 

干办发〔201311

 

中共余干县委办公室  余干县人民政府办公室

关于印发《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的实施意见》的通知

 

 

为深入贯彻落实党的十八大精神,进一步深化文化体制改革,推进我县文化大发展大繁荣,现结合我县实际,提出如下实施意见。

一、准确把握推进文化大发展大繁荣的指导思想和目标任务

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以科学发展为主题,以建设社会主义核心价值体系为根本,大力发展公益性文化事业,着力保障人民基本文化权益,加快发展文化产业,着力满足人民群众日益增长的精神文化需求,增强文化软实力,为建设“五个余干”提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化支撑。

2.目标任务。2016年,我县文化改革发展的目标任务是:社会主义核心价值体系建设深入推进,公民思想道德素质和社会文明程度明显提高,文化基础设施建设富有成效,文化体制机制基本建立,文化产业加速发展,文化精品创作全面繁荣,文化人才队伍建设成效显著,文化对外交流战略明显推进,文化软实力和对外影响力不断提升。

二、扎实推进社会主义核心价值体系,凝聚全县共同建设“五个余干”的强大精神力量。

3. 坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。以中国特色社会主义理论体系为主要内容,以领导班子和领导干部为重点对象,切实加强各级党委(党组织)中心组学习,不断推进学习型党组织建设向深度和广度拓展。

4. 深化思想道德建设和精神文明创建。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,大力实施公民道德建设工程,积极开展各种形式的道德教育活动。大力抵制封建迷信,倡导移风易俗的文明新风。进一步加大文明创建工作力度,广泛开展学雷锋活动,建立学雷锋活动的常态机制,挖掘推荐宣传先进典型。大力弘扬志愿服务精神,逐步完善社会志愿服务体系。积极开展鄱阳湖生态经济区文化建设活动,培育现代生态文明理念,增强全民节能环保和勤俭节约意识。

5.大力发展红色文化。进一步加大五雷苏区等红色文化资源的挖掘和保护力度,广泛开展青少年爱国主义和革命传统教育活动,加强对党员干部理想信念和廉洁从政教育。进一步加强爱国主义教育基地的建设和管理,建立健全免费开放经费保障机制。

6.繁荣发展哲学社会科学。充分调动全县哲学社会科学工作者的积极性、创造性,紧密联系“五个余干”建设实际,深入研究关系我县经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性问题,推出一批有深度、有价值的研究成果,打造具有较强服务发展能力的余干“智库”。

三、着力构建较完备的公共文化服务网络,更好满足群众基本文化需求。

7.着力构建公共文化服务体系。以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以人民群众为服务对象,以保障人民群众基本文化权益为主要内容,逐步建立和完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。加强社区公共文化设施建设,把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。推进公共文化服务体系示范区创建。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法,明确服务标准和服务规范。

8.加大文化场馆和网点建设力度。制定并落实公共文化设施建设规划,抓好县图书馆、文化馆、博物馆、民间美术馆等公共文化设施建设。大力实施广播电视“村村通”工程、无线覆盖工程、有线电视数字化工程、直播卫星公共服务工程,实现广播电视由“村村通”向“户户通”、“常态通”、“优质通”转变。大力实施应急广播体系建设工程、农家书屋工程、县城数字电影放映场所工程和城乡社区阅报栏建设工程。

9.加大公共文化产品服务供给。加强公共文化服务设施建设,完善向社会免费开放服务。鼓励文化单位、教育机构等开展公益性文化活动。建立和完善未成年人公益性上网场所。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施,鼓励各类文化企业参与公共文化服务。加快城乡文化一体化,增强农村文化服务总量,缩小城乡文化发展差距。

10.广泛开展群众性文化活动。以机关文化、企业文化、城镇文化、农村文化、廉政文化、群众性文化、校园文化、广场文化为载体,搭建公益性文化平台,组织开展各类文化活动。继续开展和完善“农村文化三项活动”(即送电影、送戏下乡、乡镇场自办文化活动)和全民阅读活动,免费提供一村一月一场电影、一村一年一场戏、农村每所中小学每学期两场电影。支持群众依法兴办文化团体,鼓励开展文化志愿服务活动。

11. 积极保护和传承优秀传统文化。切实做好历史文化名镇名街名村的保护和利用工作。加强文化遗产保护、传承和研究工作,健全非物质文化遗产普查、建档、代表性传承人认定制度。积极开展红色文物、水下文物和基层文物的保护和考古工作。

四、大力深化改革,推进文化体制机制创新

12.深化文化体制改革。全面完成我县文化、广电、新闻出版三局合一、文广局与电视台“局台分离”、电视台与广播台“两台合并”、电影公司与电影院转企改制、余干县文化综合执法大队组建等重点改革任务,继续执行文化体制改革配套政策。深化党报党刊发行体制改革和广播电视台制播分离改革,进一步完善管理和运行机制,不断扩大主流媒体的覆盖面和影响力。

13.完善现代文化市场体系。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场,构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系,促进文化产品和要素合理流动。重点发展图书、报纸、演出娱乐、影视剧、印刷复制、广告等文化产品市场。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式,加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地,构建以县城为中心、贯通城乡的文化产品流通网络。加强文化产业与金融资源有效对接,培育一批骨干文化企业。建立健全和发展文化经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构。推行重点文化产权、产品的阳光交易,规范交易行为。

14.完善文化管理机制。创新联合执法工作机制,建立部门间定期联席会议制度,形成工作合力。深入开展“扫黄打非”,严厉打击各种侵权盗版行为,加大知识产权的保护。加强文化及相关产业统计工作,完善分类标准和统计指标,规范统计方法,增强统计数据的科学性和可比性。

五、加快发展文化产业,打造国民经济支柱产业

15.优化产业发展布局。发展一批文化产业优势项目,培养一批有社会影响力和经济竞争力的大型文化企业,打响一批著名文化品牌。发挥县城作为全县文化中心的示范作用,重点统筹规划建设5个文化产业园:一是以余干美食一条街等产业基地为主的余干美食文化产业园;二是以余干民间民俗博物馆、余干古玩一条街等基地为主的余干县民间民俗文化创意产业园;三是以大明湖为主的余干县影视文化产业园;四是以瑞洪旅游度假区、五雷老区红色风情园、琵琶洲湿地公园等基地为主的余干县田园度假旅游产业园;五是以江西省特色文化产业示范基地——余干县民族乐器有限公司、江西育才文体用品有限公司等生产基地为主的余干县文化用品和设备制造文化产业园。推动文化产业与科技、旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展。定期开展文化产业示范基地、示范产品、领军人物和文化品牌评选。

16.加快发展民营文化企业。认真贯彻《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》,不断调整和优化所有制结构,鼓励投资主体多元化,降低准入门槛,加快民营企业参与重大文化产业项目步伐。

17.完善文化产业发展政策。认真贯彻落实对文化产业发展的税收、工商管理等优惠政策。优先保障文化产业项目用地,支持文化产业项目用地纳入新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划,支持重大文化产业项目优先列入全县重大项目调度会,优先安排县预留新增建设用地计划指标。鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持,对符合信贷条件的文化企业,可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠。

六、加强对文化产品创作生产的引导,为广大群众提供更好更多的精神食粮

18.坚持正确的文化创作方向。坚持以人民为中心的创作导向,体察群众愿望,把握群众需求,反映群众心声。坚持发扬学术民主、艺术民主,营造积极健康、宽松和谐的氛围,提倡不同观点和学派充分讨论,提倡体裁、题材、形式、手段充分发展,推动观念、内容、风格、流派积极创新。坚持“古为今用,洋为中用”,把创新精神贯穿文化创作生产全过程,增强文化产品的时代感和吸引力。

19.鼓励优秀文艺作品创作生产。成立余干县重大文艺作品评审小组,加强文艺精品创作生产规划。根据《江西省重点文艺作品创作生产扶持办法》制定《余干县重点文艺作品创作生产扶持办法》,采取项目补贴、贷款贴息和奖励等形式,扶持重点文艺作品的打造。鼓励原创,加大知识产权保护力度。鼓励重大革命历史题材和现实题材文艺作品的创作,着力打造更多具有鲜明余干特色的精品力作。

20.完善文化产品评价激励机制。坚持群众评价、专家评价和市场检验相统一的评价标准,建立公开、公平、公正评奖机制,增强奖项的权威性和公信度。加强文艺理论和文艺评论阵地建设,加大优秀文化产品推广力度。积极支持各类优秀文艺作品和优秀人才参评全国性奖项,建立对获得国家、省市级奖项的文艺作品和文化人才的奖励机制。

21.加强对外文化交流。建立激励机制,推动我县文化企业和文化产品“走出去”。大力推动我县文艺院团赴外地演出,举办各种类型的文物外展。重点支持和鼓励我县原创的优秀文化作品对外传播推介。加快推进文化产品及服务的出口,培育一批有竞争力的外向型文化企业。推动各种形式的对外文化交流,不断扩大余干文化的影响力。

七、把握正确的舆论导向,营造和谐稳定的社会环境

22. 支持重要新闻媒体建设。加大对今日余干报、余干之窗网站、广播电视台等县内重要媒体建设的财政支持力度,推进以名专栏、名专版、名主持人为主体的媒体品牌工程建设,打造一批优秀报刊、频道、栏目和主持人,不断增强主流媒体引导社会舆论的及时性、权威性、公信力和影响力。引导新闻工作者秉持社会责任和职业道德,真实准确传播新闻信息,自觉抵制错误观点,杜绝虚假新闻和有偿新闻。深入推进“走转改”活动,形成长效机制。

23. 加强新兴媒体建设和管理。加强互联网等新兴媒体建设和管理,发展健康向上的网络文化,鼓励广大网民创作格调健康的网络文化作品。鼓励发展手机出版、手机电视、网络广播电视、网络游戏、移动多媒体广播电视、公共视听载体等新兴传播载体。

24. 提高舆情汇集和引导水平。高度关注观点舆情、情绪舆情、行动舆情,加强网上舆情的收集、分析、研判、报送和处置,建立健全重要舆情信息互通机制和应急机制,确保“第一时间”报送、发布和处理重大舆情信息。加大正面宣传、主题宣传、典型宣传力度,为全县经济社会平稳较快发展提供强大的舆论支持。建立固定的新闻发布场所,健全新闻发言人培训、联络、信息通报制度。做好重大突发事件新闻报道,健全应急报道和舆论引导机制,把新闻发言人纳入突发事件处理小组。

八、加强文化队伍建设,为建设“文化大县”筑牢人才支撑。

25. 培养文化领军人物和高素质文化人才。组织实施宣传文化系统“四个一批”人才工程、优秀拔尖人才培养工程、文化名家工程和重大文化项目首席专家制度,建立覆盖理论、新闻、文艺、出版、影视、文化产业经营管理等各领域的高层次文化人才储备库,完善重点培养、跟踪考察、动态管理等措施。参照《江西省文化人才引进选拔培养管理办法》,制定《余干县文化人才引进选拔培养管理办法》,引进并留住一批优秀文化人才。鼓励高层次人才领办创办文化企业。定期表彰各类优秀文化工作者。

26.加强基层公共文化服务人才队伍建设。制定实施基层文化人才队伍建设规划,完善机构编制、待遇保障等方面政策措施,吸引优秀文化人才服务基层。采取“县聘乡管村用”方式,通过政府公益性岗位招考,选拔优秀人员充实到公共文化服务岗位。对自愿到城乡社区公共文化服务岗位工作的优秀文化人才、大学生村官,可适当提高待遇,对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。积极发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人,营造有利于民间文化人才健康成长的社会氛围。培育和发展农村文化专业户、农民剧团、农村业余演出队、义务文化管理员等公共文化服务队伍。

27.建立完善文化人才培养机制。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,深化职称评审改革,为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。建立完善文化领域职业资格制度。重视发现和培养社会文化人才,将其评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励,纳入相关政策范围。县委宣传部设置宣传员,配好配齐乡镇场党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化专职人员。保障乡镇场文化站必要的工作经费。

九、加强对文化工作的领导,提高推进文化改革发展的能力和水平

28. 牢牢掌握文化改革发展的领导权。把文化建设摆在全局工作重要位置,牢牢把握意识形态工作主导权。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,按照政治强、懂业务、会经营管理的要求,选好配强文化领域领导班子。县文化改革和发展工作领导小组,负责领导和推进全县文化建设,研究解决相关重大问题,检查督促目标任务、政策措施的贯彻落实。

29. 加大政府投入和扶持力度。政府要保证公共财政对文化建设投入的增幅高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例。增加县宣传文化专项资金、县文化产业发展专项资金、县农村文化建设资金,增加公共文化服务体系建设资金和经费保障投入。提高彩票公益金用于文化事业比重,保证一定数量的转移支付资金用于乡镇场和村文化建设。增加文化遗产保护经费投入。县、乡应设立农村文化建设专项资金。鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务,促进文化事业和文化产业发展。

30. 构建共同推进文化建设的新格局。建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与”的领导体制和工作机制,形成文化建设强大合力。党委宣传部门要充分发挥职能作用,加强对文化领域各部门的指导。文化领域各部门要落实文化改革发展目标任务,担当起文化建设的组织领导重任。组织、机构编制、发改、财政、人力资源和社会保障、统计、税务、工信、商务、工商、国土、金融、公安等部门,要大力支持文化改革发展,各司其职,密切配合,不断推动社会主义文化大发展大繁荣。

 

 

                              中共余干县委办公室

                              余干县人民政府办公室

                                  201338

 

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