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关于转发《中国人民银行、财政部、人力资源和社会积极推动创业促就业的通知》的通知

2012-08-20 16:32:18 佚名 【字体: 点击数:

 

关于转发《中国人民银行、财政部、人力资源和社会

保障部关于进一步改进小额担保贷款管理

积极推动创业促就业的通知》的通知

 

南银发[2008]212

 

人民银行省内各市中心支行,各设区市财政局、劳动和社会保障局,开发银行、农业发展银行江西省分行,各国有商业银行江西省分行,各股份制商业银行南昌分行,邮政储蓄银行江西省分行,省农村信用联社,省内各城市商业银行、城市信用社:

现将中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》(银发〔2008238 号)(以下简称《通知》)转发给你们,经省政府同意,提出以下贯彻意见,请一并遵照执行。

一、进一步扩大小额担保贷款扶持范围和额度

(一)对有创业愿望、创业能力和创业项目,在自主创业期间,因自筹资金不足,均可向创业项目所在地的小额贷款担保中心申请小额担保贷款。贷款额度和期限,根据创业项目、个人信用状况、还贷能力具体确定,个人贷款额度最高不超过5万元。

(二)对各类创业人员合伙经营和组织起来创业并经工商管理部门注册登记的,可根据合伙(组织)人数、经营项目、还贷能力、信用状况等具体情况适当扩大小额担保贷款规模,最高限额不超过20万元。

(三)对己经通过小额担保贷款扶持实现成功创业,且按时归还小额担保贷款的,可视其经营扩大和带动就业人数(5人以上)增加的情况,提供二次小额担保贷款扶持。贷款额度和期限根据个人信用状况和实际创业成果评估确定,最高限额不超过30万元。

上述扶持个人创业的小额担保贷款期限最长不超过2年。到期确需延长的,可向小额贷款担保中心和经办金融机构提出申请,经批准可展期一年,展期不贴息。

(四)对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达到15%)以上,并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业,由小额贷款担保中心和经办金融机构,根据企业当年实际吸纳安置人数、信用等级和经营状况合理确定贷款规模。再就业基地和非正规就业劳动组织(小企业孵化基地视同再就业基地)仍按南银发〔200495号和南银发〔200666号文件规定执行。

上述企业贷款额度最高不超过200万元,贷款期限最长不超过2年。

(五)鼓励设区市积极创造条件,利用本级小额贷款担保基金为符合条件的劳动密集型小企业(再就业基地和非正规就业劳动组织)提供贷款担保服务。对小额贷款担保中心和项目评审机制尚未建立和完善的设区市,仍按赣劳社就〔200733号文件规定,由设区市小额贷款担保中心推荐,省小额贷款担保中心提供贷款担保服务。

二、进一步完善小额担保贷款财政贴息政策

(一)自200884日起,经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款,其贷款利率可在中国人民银行公布基准利率的基础上上浮3个百分点。200884日以前已经发放、尚未全额归还的贷款,仍按原贷款合同约定的贷款利率执行(凡与本规定不一致的,以本规定为准)。

(二)经办金融机构对劳动密集型小企业发放的小额担保贷款,由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率50%给予贴息,贴息资金由中央财政和地方财政各负担一半。经办金融机构对再就业基地和非正规就业劳动组织发放的小额担保贷款,其贴息仍按南银发〔200666号文件规定执行。经省小额贷款担保中心推荐并履行担保责任的,经办金融机构对微小型企业优势项目中的再就业基地和非正规就业劳动组织发放的小额担保贷款,可享受财政全额贴息,中央财政负担25%,省财政负担75%。省财政负担的贴息资金从省本级安排的就业资金中列支。

(三)所有小额担保贷款在贷款合同有效期内,如遇贷款基准利率调整,均按贷款合同签订时约定的贷款利率执行。

(四)完善担保基金的风险补偿机制。地方各级财政部门要安排相应资金,建立小额贷款担保基金持续补充机制,不断提高担保基金的代偿能力。对于担保基金规模当年增长5%以上的地方,省财政将按当年新增担保基金总额的5%给予资金支持,全部补充担保基金,用于担保基金的风险补偿。有关呆坏帐的核销、认定办法由省财政厅、省劳动和社会保障厅和人民银行南昌中心支行另行制定。

(五)完善小额担保贷款奖励机制。对经办金融机构和信用社区的奖补标准仍按赣劳社就〔200717号文件执行;对贷款回收率达到100%的街道(乡镇)劳动保障事务所(含担保中心)仍按赣劳社就〔200428号文件执行。奖励资金从中央财政按全省当年新增发放小额担保贷款总额的0.5%和省本级就业资金中列支。

三、进一步强化小额担保贷款联动工作机制

(一)各级劳动保障部门要按照“民生工程”指标和年度工作目标任务的具体要求,通过制定工作计划、完善考核办法、创新工作机制、发挥就业工作领导小组的职能作用等措施,积极加强与财政、人行和金融机构的协调配合,认真组织小额担保贷款工作的开展。要不断加大小额贷款与创业培训、项目推荐、开业指导相结合的工作力度,进一步提高小额担保贷款扶持创业的成功率和贷款回收率。

(二)各级财政部门要通过调整财政支出结构,加大对小额担保贷款工作的财政支持力度,确保小额贷款担保基金和财政贴息资金的按时、足额到位,并为做好资金的管理和安全使用提供必要的督促和指导。

(三)各级人民银行要认真贯彻落实银发〔2008238号文件精神,积极履行职责,加强同劳动保障、财政等部门的协调与合作,推进小额担保贷款工作全面发展。指导、督促各经办金融机构建立与商业性贷款相区别的小额担保贷款管理模式,加大小额担保贷款工作力度和贷款规模,提升扶持创业促进就业的金融服务水平。要进一步加强调查研究,及时协调解决小额担保贷款工作中存在的问题,促进我省小额担保贷款又好又快发展。

(四)各经办金融机构要按《就业促进法》、国发〔20085号、银发〔2008238号文件有关精神和要求,进一步做好金融扶持创业促进就业的工作,创新小额担保贷款管理模式,开辟小额贷款绿色通道。首先,要调整工作思路,把小额担保贷款作为一项长期信贷业务来抓,纳入单位议事日程,制定工作规划,设定业务的承办部门和专职岗位。其次,要创新与商业性贷款相区别的小额担保贷款管理办法,将审贷权限下放到县级及以下基层机构,建立符合小额担保贷款特点的信贷管理模式和贷款程序,做到尽量简化贷款手续,缩短审批时间,为全民创业提供更优质、高效的信贷服务。第三,要开设小额担保贷款业务窗口,便捷贷款业务的接洽和办理,通过窗口为群众提供小额贷款政策及小额贷款业务咨询、宣传等服务。积极创造条件,与劳动、财政、社区等部门协作创建小额贷款“一站式”服务平台。第四,基层经办金融机构要与担保中心加强合作,在保证贷款安全前提下,对贷款人信用记录好、贷款使用效率高、项目带动就业人数多的要积极提供信贷支持,并在贷款利率、额度、期限等方面予以优惠。

从本通知发布之日起,与本《通知》规定不一致的,以本《通知》为准。

附件:《中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》(银发〔2008238号)

 

 

 

 

中国人民银行南昌中心支行

               江西省财政厅

江西省劳动和社会保障厅

二〇〇八年十二月十七日

 

中国人民银行

财政部

人力资源和社会保障部

 

银发[2008]238

 

关于进一步改进小额担保贷款管理

积极推动创业促就业的通知

 

中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会(首府)城市中心支行,各副省级城市中心支行,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、人事厅(局)、劳动保障厅(局),财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,各国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行:
  为落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔20085号)精神,进一步改进下岗失业人员小额担保贷款(以下简称小额担保贷款)管理,积极推动创业促就业,经国务院同意,现就有关事项通知如下:

一、进一步完善小额担保贷款政策,创新小额担保贷款管理模式和服务方式

(一)允许小额担保贷款利率按规定实施上浮。200811日起,小额担保贷款经办金融机构(以下简称经办金融机构)对个人新发放的小额担保贷款,其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中,微利项目增加的利息由中央财政全额负担;所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整,均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。本通知发布之日以前已经发放、尚未还清的贷款,继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。

(二)扩大小额担保贷款借款人范围。在现行政策已经明确的小额担保贷款借款人范围的基础上,符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员,均可按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。小额担保贷款借款人的具体条件由各省(自治区、直辖市)制定。其中,对申请小额担保贷款从事微利项目的,中央财政给予贴息。具体贴息比例和办法,由财政部会同有关部门制定。

(三)提高小额担保贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度为5万元,还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的,经办金融机构可适当扩大贷款规模。

(四)创新小额担保贷款管理模式和服务方式。鼓励有条件的地区积极创新、探索符合当地特点的小额担保贷款管理新模式。各经办金融机构在保证小额担保贷款安全的前提下,要尽量简化贷款手续,缩短贷款审批时间,为失业人员提供更便捷、更高效的金融服务。对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的小额担保贷款的借款人,银行业金融机构要积极提供信贷支持,并在资信审查、贷款利率、贷款额度和期限等方面予以适当优惠。

二、改进财政贴息资金管理,拓宽财政贴息资金使用渠道

(一)完善小额贷款担保基金(以下简称担保基金)的风险补偿机制。各省级财政部门(含计划单列市,下同)每年要安排适当比例的资金,用于建立和完善担保基金的持续补充机制,不断提高担保基金的代偿能力。中央财政综合考虑各省级财政部门当年担保基金的增长和代偿情况等因素,每年从小额担保贷款贴息资金中安排一定比例的资金,对省级财政部门的担保基金实施奖补,鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。

(二)建立小额担保贷款的有效奖补机制。中央财政按照各省市小额担保贷款年度新增额的一定比例,从小额担保贷款贴息资金中安排一定的奖补资金,主要用于对小额担保贷款工作业绩突出的经办金融机构、担保机构、信用社区等单位的经费补助。具体奖补政策和担保基金的风险补偿政策由财政部根据小额担保贷款年度发放回收情况、担保基金的担保绩效等另行制定。

(三)进一步改进财政贴息资金管理。各省级财政部门要管好用好小额担保贷款财政贴息资金,保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。小额担保贷款贴息资金拨付审核权限下放至各地市级财政部门。各地市级财政部门要进一步简化审核程序,加强监督管理,贷款贴息情况报告制度由按月报告改为按季报告。

三、加大对劳动密集型小企业的扶持力度,充分发挥其对扩大就业的辐射拉动作用

(一)放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业,经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度,最高不超过人民币200万元,贷款期限不超过2年。

(二)经办金融机构对符合上述条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款,由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息(展期不贴息),贴息资金由中央和地方财政各负担一半。经办金融机构的手续费补贴、呆坏账损失补贴等仍按现行政策执行。

(三)鼓励各省级和省级以下财政部门利用担保基金为符合条件的劳动密集型小企业提供贷款担保服务。具体管理政策由各省级财政部门牵头制定,并报财政部备案。

四、进一步完善"小额担保贷款+信用社区建设+创业培训"的联动工作机制

(一)各地要积极依托社区劳动保障平台,进一步做好创业信息储备、创业培训、完善个人资信、加强小额担保贷款贷后跟踪管理等工作,促进"小额担保贷款+信用社区建设+创业培训"的有机联动。对经信用社区推荐、参加创业培训取得合格证书、完成创业计划书并经专家论证通过、符合小额担保贷款条件的借款人,要细化管理,积极推进降低反担保门槛并逐步取消反担保。

(二)认真落实《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》(银发〔20065号)的有关规定,进一步细化和严格信用社区标准和认定办法,加强对信用社区的考核管理工作,及时总结信用社区创建工作好经验、好做法,逐步建立和完善有效的激励奖惩机制。具体考核指标和考核办法由各省级财政部门牵头制定。

(三)各地人力资源社会保障、财政部门和中国人民银行分支机构要进一步密切协作,充分利用当地就业工作联席会议制度,建立信用社区建设联动工作机制,积极健全和完善"人力资源和社会保障部门组织创业培训-信用社区综合个人信用评级-信用社区推荐-经办金融机构发放贷款-信用社区定期回访"的小额除本通知外,中国人民银行、财政部、原劳动和社会保障部等部门已经发布的有关小额担保贷款的相关规定继续执行。与本通知政策规定不一致的,以本通知为准。

请中国人民银行各分支机构联合当地财政、人力资源社会保障部门将本通知速转发至辖区内相关金融机构。

 

 

 

 

 

 

 

 

中国人民银行     财政部      人力资源和社会保障部
                             

 

 

 

 

二〇〇八年八月四日

 

 

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