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鹭鸶港乡“规范农民建房管理年”活动实施方案

2011-11-11 21:43:23 本站原创 佚名 【字体: 责任编辑:

   为规范我乡农民建房管理秩序,改善乡村面貌,坚持节约集约用地,促进经济社会发展,根据干府发[2010]5号文件《关于印发余干县农村村民建房管理办法的通知》、干发[2011]38号文件《关于印发〈余干县“规范农民建房管理年”活动实施方案〉的通知》及干发[2011]29号文件《关于印发〈余干县违法用地违法建设管理责任追究办法〉的通知》的精神,结合我乡实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,全面落实科学发展观,进一步解放思想,突出重点,统筹兼顾,循序渐进,集中时间,集中力量,加强对农民建房的规范管理,实现村民“一户一宅、拆旧建新、疏堵结合、规范有序、集中建房”的总体目标,促使我乡农民建房走上规范建设、规范用地、整合资源、谋划发展的轨道,促进农村经济社会又好又快发展。
二、    工作目标
摸清全乡农村建房用地和住房等基本情况,登记造册,并对全乡农民违法违规建房分清类别,制定措施,分期分批处理;全面开展乡村土地利用规划和村庄规划等编制工作;全年农民建房利用拆旧建新及空宅基地建房的比例要达到70%以上,占用耕地建房占新增建设用地比例要下降到10%以下,个体工(石)匠免费培训和执证上岗率达到70%以上,新农村农民建房图集推广率要达到70%以上;建立严格、高效的农村建房联审联批制度,健全农村建房监管机制和技术服务体系,科学指导农村建房,初步建立农村建房管理的新机制,促进农村建房步入规范化。
三、        实施步骤
“规范农民建房管理年”活动分三个阶段进行:
第一阶段:宣传动员阶段(2011年9月1日—2011年9月30日)
召开动员大会,安排部署各项工作,明确部门、村委会职责任务。采用多种形式,全方位、多层次的动员宣传,形成强大的舆论氛围,使全乡所有的干部、职工和广大农民充分认识到“规范农民建房管理年”活动的重要意义。各村委会要加大舆论宣传力度,出好宣传栏,张贴宣传标语,营造良好的舆论氛围。
第二阶段:组织实施阶段(2011年10月1日—2011年12月31日)
按照“乡镇主导、部门配合、村组联动、群众参与”的原则,层层落实责任和工作目标 ,推进活动深入开展,从根本上规范农民建房行为,提高农民建房水平。具体做好以下几项工作:
㈠在2011年10月底前,各村、组要完成对农民个人建房用地和住房情况的清查摸底工作。全面摸清一户多宅、占用农地和基本农田、超出批准面积和法定面积建设、擅自买卖土地和宅基地、非法占用林地、严重违反规划等情况,以及2008年6月18日以来未经依法批准违反法律法规和在互惠河上占港造基建房等情况。要对摸查情况分清类别,登记造册,制订处理措施,力争在2011年12月底分期分批进行处理。同时,对农村建房中一户多宅等情况进行核实上报。
对2008年6月18日至2011年9月1日之间未经依法批准违反法律法规和在互惠河上占港造基建房情况,按照“属地管理、惩前毖后、实事求是、有利稳定”的原则,区别不同情况,分别作出处理:
1、         凡有下列情形之一的农民建房(建设)行为,予以坚决拆除。
⑴            不符合土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划的;
⑵            占用基本农田(保护区)的;
⑶            在地质灾害区域内的;
⑷            占用重要工程项目规划控制范围内土地的;
⑸            严重违反规划,占用耕地“开天窗”的;
⑹            严重影响交通、水利等基础设施建设的。
2、         凡以下拆除建新的农民建房国土、规划部门免费为其办理(补办)相关手续。
⑴            对已建成的拆旧建新农民建房;
⑵            对符合土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划的违法违规建设并已作出处理的农民建房。
3、         建筑物不易拆除尚可纠正的违法用地、违法建设行为,可以在作出如下行政处罚后,符合条件的予以补办相关手续。⑴对未经规划部门批准,违反规划规定建住宅的依据《江西省村镇规划建设管理条例》第三十七条有关规定:影响村镇规划,尚可采取改正措施的,责令停止建设,限期改正,并处土建工程造价的5%罚款。
⑵            对未经国土部门批准、采以欺骗手段骗取批准或者超过批准用的的数量,非法占用土地的,依照《土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定予以罚款处罚的,按下列标准执行:占用耕地的,30元/平方米;占用其他土地的, 10元/平方米。
⑶            对私自买卖农村集体土地行为。对有违法所得的,依法没收违法所得,处以违法所得的10%以上的20%以下的罚款;没有违法所得的,处以占地面积10元—50元/平方米的罚款。
⑷            对建筑物不易拆除尚可纠正的违法用地行为,在作出行政处罚的同时,由乡政府组织村委会(或村小组)实行有偿使用,收取土地补偿费,收取标准按照不低于      /平方米标准执行,所收取的土地补偿费全部用于该村(组)基础设施建设和公益事业开支,采取“费用乡里管理、村(组)报帐公开使用”模式,实现“取之于民,用之于民”。
⑸            涉及占用耕地的,由所在村委会(或本小组)负责土地开发用于占补平衡,所在村委会(或村小组)可组织建房户投工投劳开发,也可从其取取投工投劳费请他人开发,县国土资源局负责对占补平衡开发耕地的监管、验收,确保数量和质量。
⑹            对近几年规划、建设、国土等部门已办理规划许可证、工程许可证、建设用地批准书或其他使用证的,严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等规定,规划许可证、工程许可证自批准时间算起已超过一年的自动失效,建设用地批准书自批准时间算起超过两年的自动失效,对失效的证书不再作为农民建记的依据,但可优先重新办理审批手续。
对2011年9月1日起未经依法批准违反法律法规和县政府规定的禁建区内占地抢建房屋情况,所建建筑物坚决一律拆除并要求组织复耕,对组织拆除不到位的严格按照《余干县违法用地违法建设管理责任追究办法》(干发2011)29号文件,追究相关人员责任。
㈡结合《余干县农村村民建房管理办法》,严格按照申报宅基地条件、报批条件和公开透明的报批程序要求(农民建房审批流程详见附件),今后农民建房用地主要是通过拆旧宅基来解决,积极引导村民集中建房,充分利用荒山、荒地、宅基地(拆旧建新),就近就地改扩建,减少占用耕地。引导村民在集中建房点规划、有序建房,严格按照村庄规划对拟保留的村庄逐步进行基础设施改造和村民危(旧)房改建,进一步规范城乡个人建房用地秩序。⑴每月5日,各村委会按要求把各村需建房户名单报乡政府。
⑵每季度,乡政府实行乡长办公会制度,集中组织国土资源所、规划建设所、财政所、各责任片负责人、涉及的村委会(村小组)等单位对本辖区建房申报情况(含户型设计图)等进行实地查看、联合审批,审批后并将材料上报县国土、规划等部门审核。
⑶对符合农民建房条件和有关规划的,在拆旧建新(区)的农民建房,县直有关部门免费为其办理手续;对用新增建设用地建房的,乡政府组织该村委会(或村小组)实行有偿使用,收取土地补偿费,收取标准按22.5元/平方米执行。涉及占用耕地的,由所在村委会(或村小组)负责土地开发用于占补平衡,所在村委会(或村小组)或组织建房户投工投劳开发,也可从其收取投工投劳费请他人开发。耕地占用税按照《江西省耕地占用税实施办法》文件执行。(中介测绘费每户控制在150元以内)。
㈢乡规划建设管理所在充分发挥指导服务功能,为农民建房提供优质服务,有效杜绝吊脚楼、“裸体房”,切实改善乡容村貌。
第三阶段:总结评比阶段(2012年1月1日—1月31日)
“规范农民建房管理年”活动领导小组将组织相关部门对活动的开展情况及取得的成效进行全面的检查验收和总结评比。对组织及时、措施得力、效果显著的村委会给予表彰;对行动迟缓,效果不明显的村委会通报批评。
四、              工作措施
㈠提高认识,加强领导。成立鹭鸶港乡规范农民建房管理年活动领导小组。乡长任组长,分管副书记任副组长,相关职能部门负责人任成员(领导小组组成见附件)。做到明确工作职责,层层落实责任,切实抓好规范农民建房管理的各项工作,把“规范农民建房管理年”活动开展得有声有色,确保活动取得实效。
㈡科学规划、整体推进。科学编制村庄土地利用规划、村庄建设规划,从规划上指导和引导农民依法依规科学建房,合理布局,节约集约用地,合理用地。组织开展“空心村”治理。
㈢集中处理,刹住歪风。以村委会为单位,对活动开展的情况进行认真梳理,区分不同情况提出有效的处理意见。既要从严执法,又要解决实际问题;既要依法行政,又要重点打击。要求从严处理一批,及时补办一批,强制拆除一批,使历史遗留的问题逐步得到处理。
㈣建章立制,规范运作。各村委会要在清查处理基础上,进一步规范村组建房规划和个人建房用地管理的各项制度和乡规民约,形成政府主导,部门监管,村民自治,齐抓共管,规范动作的长效机制。
㈤加强督导,严格考核。为把开展“规范农民建房管理服务年”活动落到实处,乡政府成立由分管副书记带头,规划建设管理理所,国土管理所,各片区责任人参与的督查小组,对“规划农民建房管理年”活动各项工作的开展、落实、完成情况及工作人员履行工作职责情况督促检查,并制定检查奖惩措施,确保各项工作抓好、抓实、抓出成效。
五、        责任追究
㈠问责范围
1、本方案所称违法用地和违法建设,是指违反相关法律、法规和规章中有关城乡规划建设管理和国土资源管理的规定,进行新建、改建、扩建建(构)筑物和其他工程设施的下列行为:
①未取得《建设用地规划许可证》进行建设的;
②未取得《国有土地使用权证》或《集体土地使用证》进行建设的;
③擅自改变土地使用性质进行建设的;
④未取得《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》进行建设的;
⑤擅自改变《建设用地规划许可证》规定内容的;
⑥擅自将临时建设建设成永久性建筑物的;
⑦未按《建设工程规划许可证》或《临时建设规划许可证》规定的内容进行工程建设,擅自改变建(构)筑物位置、面积、层数、立面、结构的;
⑧违法用地上的所有建设活动;
⑨擅自进行土地非法买卖。
2、违法用地、违法建设分一般、较大、严重三个档次:
①            一般违法用地是指一般耕地面积在120平方米以下(含120平方米),其它土地面积360平方米以下(含360平方米)的违法用地,一般违法建设是指违法建设影响相邻通风、采光,引起严重相邻纠纷的;
②            较大违法用地是指一般耕地面积在120平方米以上至360平方米以下,其它土地面积360平方米以上(不含360平方米)至1000平方米以下(含1000平方米)的违法用地,较大违法建设是指违法建设侵占道路、绿地、管线基础设施、社会服务设施、历史文化保护区域等规划用地的;
③            严重违法用地、违法建设是指一般耕地面积360平方米以上(不含360平方米),其它土地面积1000平方米以上(不含1000平方米)或涉及基本农田(不论面积大小)的违法用地或者严重侵害公共利益、在群众中引起恶劣影响或者存在重大安全隐患等严重后果的违法用地及其地上建(构)筑物。
有第三条所列违法用地和违法建设行为的,由相关行政执法主体在各自职权范围内,依照相关法律、法规和规章的有关规定予以查处;违法行为情节严重、涉嫌构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。
4、         责任追究对象包括:
①            乡国土资源所、规划建设所主要负责人,直接负责的主管人员和机关工作人员;
②            各村两委主要负责人和直接责任人员。
5、         管理追究应实事求是,权责统一,处理从严,人人平等。
㈡            权责界定
村委会是管理本辖共违法用地、违法建设的责任主体,负有对本辖区范围内违法用地、违法建设及时发现、报告、制止的责任。从事辖区规划建设、土地管理的工作人员为直接责任人;各片区责任人为本辖区控违工作重要责任人;村委会书记主任是本辖区控违工作直接责任人;村干部是本责任区直接责任人。
㈢责任追究
对各村委会辖区范围内出现违法用地、违法建设且未消除,按下列情形追究国土所、规划建设所、村委会两委相关责任人未及进发现、报告、制止、查处或积极协助查处的责任。
1、     一年内出现1例,视为情节较轻,对片区责任人、村两委负责人进行通报批评;对责任区村干部,给予记大过处分。
2、       一年内出现2例,视为情节较轻(或1例情节较重的),对片区责任人给予记大过以上处分,村两委负责人降级处分,对责任区村干部,给予开除处分。
鹭鸶港乡规范农民建房管理年活动领导小组名单
为切实加强对“规范农民建房管理年”活动的组织领导,保证各项工作的顺利实施,经研究,决定成立鹭鸶港乡“规范农民建房管理年”活动领导小组。组成人员及责任辖区如下:
组      长:邹金泽     乡  长
常务副组长:吴  萍     副书记
副  组  长:姜风华     副书记
                   章启春      人大主席
                   章秋勤      纪检书记
                   韩斐辉      常务副乡长
                   潘杰胜      武装部长
成    员:郑学宾  吴小波  刘任生  张仕球  汤欢兰
各村委会支部书记、主任、村干部
下设办公室,主任由吴萍兼。成员:郑学宾  吴小波  刘任生  张仕球  汤欢兰  各村委会支部书记、主任、村干部。
具体责任分工:
㈠汤村片区
责任人:郑学宾    责任区:汤村、方家洲、雷溪渡、上兴
⑴汤村村委会
主要责任人:吴秀山  村支部书记   吴仲发  村主任
汤新屋、汤老屋          具体责任人:吴汉坤、吴定军
毛家、沙湖             具体责任人:吴秀山、吴仲发
戴埠                   具体责任人:王平高
⑵方家洲村委会
主要责任人:刘增敬  村支部书记    吴新球 村主任
港刘                   具体责任人:刘增敬
里刘                   具体责任人:刘圆洲
雷家湾                 具体责任人:雷四印、雷光荣
东湾                   具体责任人:吴新球
⑶雷溪渡村委会
主要责任人:段平祥村支部书记章国兴村主任
高家                   具体责任人:章国兴
段家                   具体责任人:段贵成
蔡家                   具体责任人:蔡良水
舒家                   具体责任人:黄细梅
⑷上兴村委会
主要责任人:刘广赛村  支部书记   刘汉旺  村主任
许家                  具体责任人:许泽善
陈湾                  具体责任人:刘仙娇、
上兴                  具体责任人:刘广赛、刘汉旺
㈡三湖片区 
责任人:吴小波  责任区:李家渡、沿河、三湖、大沙湖
⑸李家渡村委会
主要责任人:罗爱红村支部书记       刘怀义  村主任
一中队              具体责任人:刘怀义
二中队              具体责任人:刘国保、刘天祥
三中队              具体责任人:刘定忠、刘卫汉
⑹沿河村委会
主要责任人:刘凤书  村支部书记   白自高  村主任
舍头               具体责任人:刘凤书、刘明开
下白               具体责任人:白自高
上白               具体责任人:吴茶娇
⑺三湖村委会
主要责任人:方国田   村主任 
方家边               具体责任人:方国田
朱家                 具体责任人:方贵元
高仓                 具体责任人:刘仕和
邵仂湾               具体责任人:邵新华
陈家墩               具体责任人:李忠文
黄家                 具体责任人:黄占安
⑻大沙湖村委会
主要责任人:吴志才  村支部书记   李占成  村主任
箭口仂                   具体责任人:李世友
杨梅塘                    具体责任人:吴志才
大富                      具体责任人:雷社香
彩谭                      具体责任人:白寿先
小路口                    具体责任人:杨样兴
蔡东                      具体责任人:李占成
蔡西                      具体责任人:吴礼华
㈢前徐片区
责任人:张仕球   责任区:前徐、何埠、茶林、鹭鸶港
⑼前徐村委会
主要责任人:程介坤  村支部书记    徐方泉  村主任
前徐                    具体责任人:徐方泉
后徐                    具体责任人:徐启先
上程                    具体责任人:程介坤
彭家湾                  具体责任人:彭玉冲
⑽何埠村委会
主要责任人:章报勇
坂章、港章                具体责任人:章报勇
下徐、上何                具体责任人:何卫平
陈家弄                    具体责任人:谭长春
张家墩                    具体责任人:张金点
⑾茶林村委会
主要责任人:何仕仁  村支部书记   何凑武  村主任
茶上房                  具体责任人:何仕仁
茶下房                  具体责任人:何凑武
茶吴                    具体责任人:邵仙兰
茶下程                  具体责任人:程战胜
⑿鹭鸶港村委会
主要责任人:章学院  村支部书记
鹭沟西                  具体责任人:章学院
鹭何家                  具体责任人:李炳江
鹭吴家                  具体责任人:章渭水
鹭许家                  具体责任人:许春福
 
                                        
二〇一一年九月二十二日

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