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做好新时期矛盾纠纷调解工作的探讨

2018-06-01 14:53:37 本站原创 佚名 【字体: 点击数:

随着农村经济发展和各项改革的深入,以及工业化、新型城镇化步伐的加快,带来利益的调整和社会格局的变化,人民群众的利益诉求也多变得多元化,很多矛盾便随之出现,且有些为历史问题和现实问题交织,错综复杂,如果处理不当,将可能变得更为复杂棘手,甚至发展为“民转刑”案件、重大信访问题或群体性事件,给社会稳定带来极大的危害。笔者根据个人在基层从事综治维稳工作的体会,就如何做好新时期农村基层矛盾纠纷的调解工作,归纳以下几点意见,与基层从事矛盾纠纷化解的工作人员进行探讨。

 

一、建立有效分流处理的多元矛盾纠纷解决机制。

 

当前,基层矛盾纠纷涉及面广、形式多样,如土地资源权属类纠纷、婚姻家庭类纠纷、人身损害赔偿纠纷、相邻关系纠纷等等,既有行政方面的,也有民事方面的;既有历史遗留的,也有侵权引发的;既有涉法涉诉的,也有非诉讼类的。对于如此多样的矛盾纠纷有必要建立精准的分类处置机制,如婚姻家庭、相邻关系纠纷、一般人身损害赔偿纠纷可引导当事人通过人民调解方式化解;对于土地资源权属、新农村建设及政府部门工作中的矛盾纠纷则应整合属地和相关部门力量化解,压实责任,明确包案领导,采用行政调解方式化解;而涉及医患纠纷、劳动争议、交通事故等类型矛盾纠纷则应由行业性、专业性调解机构进行调处。

 

目前,现行的矛盾纠纷解决方式除法院判决和司法调解的诉讼解决方式外,还包括人民调解、行政调解和仲裁等非诉讼解决方式,共同构成了多元矛盾纠纷解决机制,近年来推行了“三调联动”机制。但存在各自为政、协调对接不畅、依据不一等问题,人民调解和行政调解是基层化解矛盾纠纷的主要方式,近年来各类人民调解组织建立较多,通过人民调解化解了大量民事纠纷,但通过行政调解方式化解的却不多,处理基层各类矛盾纠纷时两者可以优势互补,当人民调解不能奏效时可通过行政调解乃至行政裁决方式化解,两者也可合并同时进行,防止矛盾纠纷发展变化为信访问题或大量非涉法纠纷进入诉讼程序。

 

为解决各类纠纷解决方式协调对接问题,需建立有效联动机制,明确某个领域纠纷的领导机构或牵头单位,建立平台,当前很多地方先后建立了医患纠纷、大型交通事故等专业调解组织,有利于各类纠纷化解方式的衔接配合,形成合力。我县自2016年9月推行的乡镇综治维稳、信访、司法“三合一”机制,将基层综治、司法行政和信访等维稳力量统一整合设立乡镇矛盾纠纷调处中心这一平台,整合了多方化解力量,理顺了机制,各乡镇矛调中心为各地化解了大量矛盾纠纷和信访问题。探索建立多元化的矛盾纠纷解决机制,有利于实现矛盾纠纷有效流转、形成化解的最大合力。

 

二、注重调解工作方法和技巧的运用。

 

有些基层干部认为现在处理群众矛盾纠纷难度较大,群众难讲话,甚至有些干部敷衍群众,碰到纠纷能推则推、能躲则躲,没有正确地解释和深入调查化解,导致群众的不信任,增加处理的难度。面对群众反映问题时需要我们保持镇定,以良好的心态面对,认真听取当事人诉求,把握好法律政策的界限,为当事人答疑释惑、分析利害,把工作做做细,运用好法律、道德、经济和心理等方法化解。

 

根据矛盾纠纷类型和性质的不同,我们的调解员就需要把握好工作的侧重点,如对于婚姻和人身损害赔偿类纠纷,需要把握法律的界限,重在结合相似案例以案释法、晓以利害;对于土地及物权类纠纷,需要根据调查事实和相关的法律法规作出行政处理意见;而像家庭、相邻关系纠纷,重在道德与情理的阐释以及平衡当事人之间的利益。

 

在面对复杂棘手的矛盾纠纷时,我们的调解员需要有良好的情绪和心态,能善于运用语言技巧调节好氛围。在面对双方争议较大情绪激烈的当事人时,我们的调解员须做到镇定自信,冷静指出问题的焦点和相关法律法规的解释工作,对于一时难以调解的,可以告知其它解决途径及发展下去可能导致的结果,引导当事人回归理性,必要时可冷一冷,待时机成熟时再行调解;对于某些强势无理的当事人,我们的调解员就要敢于发出正义的声音,应对其委婉规劝、旁敲侧击,使其明白自身道德品行方面的缺陷而有所收敛,必要时可采取群众或第三方评议法将矛盾问题晒一晒;对于偏执坚持诉求的当事人,在调解中我们则应态度鲜明地切中要害,教育感化其应当作出让步。

 

三、加强调解组织建设,强化工作保障。

 

当前,农村基层已基本建立乡村两级人民调解委员会,但实际运作的组织化程度和保障水平不高,调解业务水平有待进一步提高。这就需要完善工作机制,统一加强领导,加强各类调解方式的衔接配合,发挥各自优势,形成工作合力,并建立完善信息排查收集、报送、研判分析等制度。今年3月,中央全面深化改革委员会和中央政法委、最高人民法院、、司法部等六部委先后印发了《关于加强人民调解员队伍建设的意见》,指出人民调解是在继承和发扬我国民间调解优良传统基础上发展起来的一项具有中国特色的法律制度,是公共法律服务体系的重要组成部分,在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用。人民调解员是群众信任的“布衣法官”,是人民调解工作的具体承担者,肩负着化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的职责使命。由此可见中央层面对人民调解工作非常重视,对人民调解在社会维稳和治理体系中发挥的作用给予高度评价,要求坚持党的领导和专兼结合的原则,在积极发展兼职人民调解员队伍的同时,大力加强专职人民调解员队伍建设,注重选聘各类社会和法律专业人士及行业主管部门退休人员担任基层人民调解员,并对加强人民调解员的培训和工作经费保障机制建设指明了方向。各地在实施过程中可以探索采取根据案子的实际情况以案定补方式并结合工作绩效考核方式落实工作经费,为调解工作的开展提供相应人、财、物的保障。对于长期默默从事调解工作,工作敢于担当,善于说群众语言,善于化解急难重大矛盾纠纷的专职调解员,需要我们相关主管部门加强人文关怀,对于优秀的调解干部要厚爱几分,让他们无私的付出得到应有的人身保障和社会的尊重。可以说,建立一支人员结构合理、稳定有效运行的调解员队伍对于化解各类基层矛盾纠纷、真正筑牢维稳“第一道防线”具有重大现实意义。(梅港司法所 戴荣华)

【编辑:×××  责任编辑:钟云凯】 

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